我国推行工程监理制其本意就是推行工程管理，工程监理有利于提高建设工程投资决策科学化水平，规范工程建设参与各方的建设行为，促使承建单位保证建设工程质量和使用安全，实现建设工程投资效益最大化；工程管理就是要工程管理企业运用知识、技能、工具和技术，满足和超过项目业主对项目的需求，是以尽可能有效的方式取得预期成果的过程，工程项目管理强调的是预期成果。

当前工程监理与工程管理的差距及原因

针对当前工程管理企业现状，工程监理与工程管理差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程管理相差很远。笔者认为原因如下：

l.工程监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程管理制，在计划经济影响深重的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，就只有质量管理一项工作了。

由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向工程管理企业发展的进程。

2.政出多门，条块分割，目前的监理企业很难全面涉足真正的工程管理

政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同的角度发布了一系列规章，硬是把一个工程管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？

一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一个监理业务，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标代理，造价咨询，审价，设备制造监理，采购招标代理，加上前期工程咨询资质等各种要求。有些单位办了几年的资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程管理单位。

3.工程监理企业自身建设不具备承担工程管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。

凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，其他将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程管理业务，也基本上局限于施工队伍的“三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的工程管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合工程管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。

缺乏项目经理、双语人才、市场调研人才、方案设计和审查专家、经济评价和投资估算人才、融资管理和企业管理人才、复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的工程管理企业。

4.千军万马齐挤独木桥

工程管理企业是很有发展前途的，与国际接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建工程管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建工程管理公司，其学说理论来自各流派。

在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡的。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进工程管理企业，但绝大部分将被挤入水中或未过桥就先夭折。

工程监理企业发展成为工程管理单位的必要条件

工程监理企业成长发展为工程管理企业，是政府和上级主管部门及协会一再倡导的，虽有差距，但不是不可逾越的。有一部分监理企业已先行一步且取得明显效果，就是很好的例证。为使这一过程加快，笔者认为必须由下列条件做支撑。

l.政策法规上给监理企业的发展创造条件

不要过多强调工程监理企业在施工过程中的质量检查员、安全监督员，计量员的作用，更不应把政府管不了，施工单位管不好的杂役都推给工程监理企业，比如施工安全本应由施工单位负全责。

顾客购买商品不会负责产品制造过程中发生的人身伤亡事故。建筑物施工过程也是固定产品生产过程，建设单位不负建造过程中安全责任，监理是受业主委托对施工过程进行监督、管理，监理为什么对施工单位安全负责呢？凡此种种，从政策、法规上给工程监理企业正名、复位。这样才是各主管部门对监理企业最大的支持。

2.整顿工程监理企业队伍，鼓励先进，树立典型,淘汰落后，是市场竞争的一般规律，也是各级主管部门和协会的责任

在监理行业蓬勃发展的今天，应该清除一些“害群之马”，处理一些扰乱市场坏一锅汤的单位。为成功的单位创造条件，使之尽快发展成为工程管理单位。

3.加强监理自身建设，培训吸收一批高智能人才，逐步满足工程管理需要

建章立制，总结经验，取人之长，形成独特的工程管理企业定式；加大宣传，扩大影响，推广先进经验，在社会上形成工程监理企业承担工程管理业务是更符合国情、更具实力的、效果更好的氛围。

根据本企业实际量力而行，从小做起，从某阶段做起，逐步前后延伸，补充人才，逐步发展成为成熟的工程管理企业。在当前资质管理阶段，积极取证，拓展工作面，逐步成为工程项目各阶段均能承接的全能监理企业，自然而然成为工程管理企业。